分配改革要从财产申报入手

●   刘福垣

 分配首先是生产条件的分配。我国分配关系最大的不公，是全民共有资产的产权没有真正实现，公私财产界限不清，少数人占用公有资产没有交足租金和利息，大量侵占公有资产的收益。为了改变这种局面，我们的改革必须从财产申报入手。只有明确公私财产的数量、质量和存在的形态，才能真正保护公私财产权不受侵犯，明确税源和税基，为国民收入实现公平合理的分配关系建立制度前提。

 全民共有资产占社会资产的大部分，其利息和租金就可以充分满足社会保障开支，这才是真正的中国特色。也就是说，中国的劳动者在面向市场的时候，不是像其他国家的劳动者那样一无所有，而是巨额全民共有资产的主人之一。他们没有必要通过强制储蓄、商业保险的方式积累所谓社会保险基金，只要落实了他们对共有资产的产权，就可以一步到位建立全覆盖的社会保障制度。而长期以来，由于全民共有资产的数量不清，租金和利息没有独立的账户，以土地批租、政策优惠等多种形式被国内外的少数人巧取豪夺，几乎丢掉了中国特色。为了制止这种从根本上断送我国的社会主义前途，不宣而战的私有化，我们必须大喊一声"立正"！立即停止土地批租，实行年租制，所有全民资产都必须有偿使用，任何所谓优惠政策和特殊政策都必须由财政开支，不能拿全民共有资产送礼。

 当务之急的是，普查核实全民共有资产的数量，作为年度指标通告全民；明确全民共有资产必须有偿使用，租金和利息水平与私人资产一视同仁，按市场价格收取，不能减免。应当明确，全民共有资产的收益不是税收，政府无权直接当财政收入支配，必须以资产税（社会保障税）的形式向全民资产管理部门收取，专款专用。

 为了实现这个目标，全体公民都必须申报财产，任何财产都不能减免税收。不核实人们的资产，税收就失去了客观标准，造成税负不公。我们应该向全体公民讲清楚，不以财产申报制度为前提，根本不可能实行目标补贴、按需分配的社会保障制度。没有社会保障就没有社会公平，也就没有社会主义社会制度。

 理顺产权关系，还应该包括农村土地的产权问题。改革开放之前，我国80%以上的公民都是农村人口，他们对农村的土地都拥有产权。现在大量的人口离开了农村，留下来的人们却独占了土地产权，这是不符合逻辑的。理顺农村土地的产权关系，应该明确这些土地是全民资产，这些土地是全民分给占用者的社会保障基金。因此，农村土地不能买卖，不能批租，也不能征用，只能按年收租，租金归全民所有。农业可以免税，但土地不能免租。农村土地改变用途，必须把土地上的农村人口转化为城市人口，农民无代价地交出土地，用土地换社会保障。

（作者系中国人力资源开发研究会会长，本刊主编）