最新演讲 | 李朴民会长：漫谈当前中国经济形势

大家上午好！首先，我代表中国人力资源开发研究会向与会的各位嘉宾表示热烈欢迎，也感谢大家对研究会特别是智能分会工作的大力支持。智能分会成立近一年来，在刘辉会长的带领下，开展了一系列卓有成效的工作，组织了一系列高质量的活动，在此，我代表研究会向智能分会表示祝贺。下面，我以“漫谈当前中国经济形势”为题，简要介绍些情况，谈点看法。 

（一）主要宏观指标处在合理区间

经济增速保持稳定。前三季度，国内生产总值823131亿元，按可比价格计算，同比增长9.8%（年度预期目标为6%以上）。

就业形势总体良好。前三季度，全国城镇新增就业1045万人；9月份，全国城镇调查失业率为4.9%，比上年同期下降0.5个百分点（年度预期目标为城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右）。

物价涨幅较为温和。前三季度，全国居民消费价格同比上涨0.6%，其中，9月份全国居民消费价格同比上涨0.7%，涨幅比上月回落0.1个百分点（年度预期目标为上涨3%左右）。

国际收支继续改善。9月末，中国外汇储备规模32006亿美元，已连续5个月保持在3.2万亿美元以上。货物进出口增长较快，贸易顺差继续扩大，利用外资持续增加（年度目标主要要求：进出口量稳质升，国际收支基本平衡）。

（二）三驾马车均保持稳定增长

投资：规模继续扩大。前三季度，全国固定资产投资(不含农户)同比增长7.3%，两年平均增长3.8%。

消费：需求加快释放。前三季度，社会消费品零售总额同比增长16.4%，两年平均增长3.9%。“五一”、“国庆”假期，大众表现出的消费、旅游热情，折射出消费市场恢复的活力，也让人们看到了新的消费空间。

进出口：保持较快增长。前三季度，货物贸易进出口总值同比增长22.7%，其中，出口增长22.7%；进口增长22.6%。同时呈现两个突出特点：一个是进出口增速虽逐季回落，但规模逐季抬升，今年前三个季度进出口总值分别为8.51万亿元、9.59万亿元、10.23万亿元；另一个是与主要贸易伙伴进出口保持较快增长。排在前3位的依然是东盟、欧盟、美国，前三季度，我国对东盟、欧盟、美国进出口分别增长21.1%、20.5%、24.9%；对“一带一路”沿线国家、RCEP贸易伙伴进出口分别增长23.4%、19.3%。

（三）新动能继续加快成长（以高技术产业为例）

从新增投资看，前三季度，高技术产业投资同比增长18.7%，两年平均增长13.8%；其中高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长25.4%、6.6%。

从产业增幅看，前三季度，制造业增长12.5%，其中，高技术制造业增加值同比增长20.1%，增速分别高于规上工业0.7个、8.3个百分点。

从产品产量看，前三季度，新能源汽车、工业机器人、集成电路产量同比分别增长172.5%、57.8%、43.1%，两年平均增速均超过28%，继续位于工业产品产量增速的前列。

（四）民生得到有力保障

在就业形势保持总体稳定的同时，居民收入继续增加，前三季度，全国居民人均可支配收入同比实际增长9.7%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步。

与此同时，城乡居民人均收入比缩小，前三季度城乡居民人均收入比值2.62，比上年同期缩小0.05。

（五）市场预期稳定向好

9月，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.6%，其中，高技术制造业PMI为54%，高于上月0.3个百分点，位于较高景气区间，表明优质产能在进一步释放；服务业商务活动指数为52.4%，高于上月7.2个百分点，服务业业务活动预期指数达到58.9%，高于上月1.6个百分点，其中铁路运输、航空运输、邮政快递等行业均高于65%。

关于全年经济走势，在宏观调控政策与持续修复的内生增长动力的共同作用下，国内供给和需求将继续保持恢复态势，全年GDP增速会显著高于2020年，季度经济增速会呈前高后低走势。

从国外权威机构的预测分析看，对中国经济发展前景均持乐观态度、向好预期。10月12日，国际货币基金组织（IMF）发布的最新《世界经济展望报告》，普遍对2021年世界和主要经济体的增长预期进行了下调，有的甚至是较大幅度下调，但仍预计中国今年的经济增速为8%，只比7月的预测下调0.1个百分点。

6月8日，世界银行发布的《全球经济展望》报告称，中国经济2021年将呈现强劲增长，并将今年中国经济增长预期由此前的7.9%上调至8.5%。经济合作与发展组织（OECD）发布的报告，维持5月对中国经济增速8.5%的预测。这些分析预测，凸显了国际社会对中国经济发展的信心。

首先是疫情冲击：全球疫情的不确定性和防控效果的不平衡性。尽管目前全球多个国家积极推广疫苗注射，但疫情蔓延扩散态势尚未得到有效遏制，一些极高传染性的变异毒株，如印度的德尔塔变异毒株的广泛传播，导致疫情防控形势依然严峻复杂，一些国家不得不继续实施管制或部分管制措施，致使全球供应链承压、芯片短缺，港口拥堵、物流不畅，甚至有的大国出现了从未有过的生活日用品的供应短缺，既拖累了全球经济复苏，也影响了国内经济尤其是对外依存度高的行业的恢复进程。

第二是美国影响：美国对我国打压、遏制仍会持续。特朗普担任总统期间，美对我贸易、科技等方面的打压已发展到霸凌的程度。拜登担任总统后，源于长期战略遏制、短期转移国内矛盾等因素的考虑，遏制中国发展已基本上成为美国两党的共识，拜登政府不但没有撤销特朗普政府实施的反中战略、强权政治和压制措施，反而变本加厉，设的局更大，包藏的祸心更狠，在经济、政治、外交、军事、创新、文化等方面实施了一系列拉帮结派、逢中必反的对抗路线，包括：拉拢欧盟共同反华，新冠疫情抹黑甩锅、政治操弄新冠病毒溯源、南海军演和经常性侦查刺探、直接插手我国台湾、香港事务，增加制裁的实体与个人，等等。

拜登政府正在把以前变换花样的“中国威胁论”鼓噪，进一步上升为所谓更为“理性”反中遏中的现实行动，严重恶化了中国崛起乃至世界发展的和平环境。这正如《纽约时报》评论所说的，拜登政府发出了迄今为止最强烈的信号，表明美国将继续对中国采取好斗的经济政策。不过，近来出现了一些新动向，通过中美两国元首通话、苏黎世高层会晤、高层贸易代表通话等多层面会谈协商，美对华态度似乎有所调整，对华剑拔弩张般的叫嚣也似乎有所缓和。

比如，美方表态不想打“新冷战”，要防止竞争变成对抗；在经贸关系上也表示美国不追求脱钩，而愿意在新的基础上“再挂钩”，另外还释放了孟晚舟、准备重启中美经贸磋商等。但是，美对我国遏制打压的基本立场没有变，对中美关系的战略定义和对华政策的基本思路也没有变，我们不能抱有幻想，这将是中国在实现现代化进程必须正视和面对的外部威胁。

第三是逆全球化干扰：经济全球化面临重大挑战甚至倒退风险。在疫情冲击与“逆全球化”思潮加速的共同作用下，全球产业链供应链面临更多基于安全性的重建，全球博弈更趋复杂，美欧一些国家推行单边主义、保护主义，推动制造业回流，重新调整产业布局。这势必对全球产业结构、产业布局、产业分工产生较大且深远的影响。近期，全球供应链出现的混乱甚至是中断，究其原因，在一定程度上是以美国为代表的西方国家排斥中国产品、产业和产业链，采取逆经济全球化行为的结果。

第四是风险溢出效应：世界经济发展中重大风险的溢出效应，使国内经济运行出现了一些新情况新问题新表现。在疫情严重冲击下，世界经济发展中衍生出许多不容忽视甚至是日益加重的风险，在加剧世界经济发展的不确定不稳定不平衡的同时，使国内发展出现了一些新问题新挑战，一些长期积累的结构性矛盾也呈现出新的表现。

比如，生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现，关键核心技术“卡脖子”问题突出，结构转换升级复杂性上升，威胁着我国整个产业链和供应链的安全，这是一个既具长期战略性、又具有现实迫切性的重大挑战。

再比如，随着全球经济逐步恢复、需求增加，一些商品特别是大宗商品的供求关系出现了新变化，全球能源、原材料供应紧张和价格大幅上涨，对国内下游生产商特别是小微企业带来了成本压力，对保障国内煤炭、电力、石油、天然气供应及价格稳定带来了挑战，对市场预期也带来了不可低估的负面影响。

又比如，受多方面因素影响，前三季度，社会消费品零售总额和固定资产投资同比增速均较上半年有所放缓。如何克服困难、稳定预期，进一步增强内需动力，更好地发挥居民消费基础性作用、有效投资的关键性作用，需要给予高度重视。

这些问题、风险与挑战，虽然有的是外生性全球性的，有的是长期性结构性的，还有的是周期性阶段性的，但都会给中国经济高质量发展增添困难、带来不利影响。

具体到当前来讲，就是要实施好这些重大战略、落实好重大举措，围绕推进高质量发展这个主题、深化供给侧结构性改革这条主线，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策的连续性稳定性可持续性，积极的财政政策要提升政策效能，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，完善政策组合，把握好时度效，固本培元，稳定预期，保持经济运行在合理区间，促进经济在稳定恢复中达到更高水平均衡。

（一）保持政策连续性，为经济稳健发展保驾护航。目前新冠疫情仍具有很大的不确定性，全球经济复苏的前景也不明朗，国内经济恢复还不均衡、基础还不稳固，需要保持宏观政策的连续性稳定性可持续性，不搞急转弯，不搞大幅收紧，为实现经济的稳健发展保驾护航。

一是保持对经济恢复的财力支持。今年，虽然赤字率比去年有所下调，按3.2%左右安排，也不再发行抗疫特别国债。但是，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，比上年增长1.8%，全年还将新增专项债券3.65万亿元，特别是中央对地方的转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。财政资金支持的重点主要放在国家重大战略任务、保障改善民生、推进风险防范化解等方面。

二是优化和落实减税政策。一方面，继续实施制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限。另一方面，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响，突出强化小微企业税费优惠，加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，支持制造业和科技创新，预计全年可为市场主体新增减负超过7000亿元，以增强企业活力和发展后劲。

三是发挥好中央预算内投资、新增地方政府专项债券的引领带动作用。2021年，中央预算内投资比上年增加了100亿元，达到6100亿元；新增地方政府专项债券规模保持基本稳定，为3.65万亿元。政府投资尽管在全社会投资中所占比重不大，但对增强投资增长后劲、实施国家重大战略至关重要。

• 首先是突出重点领域。要优先支持在建工程，合理扩大使用范围。着力推进“两新一重”建设（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。比如，要加大新型基础设施投资力度，主要包括：5G、数据中心、基础软件、空间基础设施等方面建设。

• 第二是加强要素保障。坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”的原则，落实重大项目资金、用地等要素保障，加快国家重大战略项目实施步伐，尽可能多地形成现实工作量。

• 第三是加强资金监管。既要把握好资金安排使用进度，及时发挥支持项目建设、拉动经济增长的作用，又要保证政府投资和专项债券的经济效益和社会效益。第四是切实做到“四两拨千斤”。发挥政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，增强社会资本投资预期，激发全社会投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制，汇聚集中力量办大事、难事、急事的整体合力。

（二）精准施策，重点支持。突出保就业保民生保市场主体，落实落细宏观经济政策，尤其是加大对实体经济的支持，加大对小微企业的支持，促使市场主体恢复元气、增强活力。

• 一是落实好常态化财政资金直达机制。这项政策的实施，得到了市县基层的欢迎，今年中央进一步扩大了直达范围和规模，将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元，截至6月底，直达资金已下达92.5%，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

• 二是实施好两项直达货币政策工具，即：普惠小微企业贷款的延期支持工具和信用贷款支持计划，缓解企业资金压力，防止政策断档导致小微企业经营困难。

• 三是增加对小微企业再贷款规模。为进一步缓解中小微企业贷款难、贷款贵问题，国家在7月份降准的基础上，决定从今年9月开始，再新增3000亿元支小再贷款额度，由商业银行面向小微企业和个体工商户发放。

• 四是把握好恢复经济和防范风险间的平衡。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，精准适应市场主体需要。既不让市场感觉到“缺钱”，也不搞“大水漫灌”、过度宽松，而是更加精准地滴灌到实体经济、重点领域和薄弱环节。

（三）防范风险，稳定市场预期。

• 一是有效防控财政金融风险。根据国内经济形势和物价走势把握好政策力度和节奏，处理好经济发展和防范风险的关系，维护经济大局总体平稳，增强经济发展韧性。加强金融风险全方位扫描预警，强化平台企业金融活动监管，维护股、债、汇市场平稳运行。注重防范化解地方政府性债务风险，采取“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施，推进地方政府债务“阳光化”，把债务风险关进笼子里。

• 二是稳定大宗商品价格。多措并举，尤其是更多地运用市场的办法，遏制能源、原材料等大宗商品价格过快上涨。主要是，加强供需双向调节，特别是多渠道开源节流促进供需动态平衡；适时投放储备物资；缓解市场主体尤其是小微企业生产经营困难；加强大宗商品市场监管，加大期现货市场监管力度；抓好民生商品价格调控措施的落实，保障民生商品市场供应和价格基本稳定，尤其是防止价格上涨对民生领域带来影响。

• 三是保障国内能源的稳定供应。更多更好地运用市场办法和法治手段，抓好源头、保障生产、强化管理、稳定价格、防治垄断，促进煤电油气的稳定供应和价格的基本稳定。

（四）加强协同，发挥政策集成效应。在现代市场经济条件下，宏观调控是在发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，更好地发挥政府这支“看得见”的手的作用，弥补市场调节的缺陷和滞后性，及时熨平经济的周期性波动，实现政府意图和调控目标。这是一个方面。

另一方面，宏观调控政策是一个体系，是一套组合拳，必须加强多种政策手段的协同配合。重点是加强财政、货币政策与就业、消费、投资、价格、产业、区域、环保等政策的统筹协调，既有效发挥各种调控手段与工具的独特作用，又形成整体合力、打出组合拳、形成集成效应。

还需要特别指出的是，宏观调控政策的制定与实施，尤其要充分发挥改革政策、开放举措的动力源作用，聚焦实现有效市场和有为政府更好结合，持续优化营商环境，全方位地激发市场主体活力；打通国内大循环、国内国际双循环堵点，着力培育新动能和新增长点，加快构建新发展格局，为“十四五”时期中国经济发展提供持续动力。

我就讲到这里吧。最后，祝中国人力资源开发研究会智能分会第二届智能论坛圆满成功，祝各位来宾身体健康、万事如意！

谢谢大家！